努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從近期看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須積極地提升居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，把擴(kuò)大消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，有利于發(fā)揮社會(huì)保障的再分配調(diào)節(jié)功能。符合參保條件的城鄉(xiāng)居民被納入到制度化的保障體系中，減少了由于對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)保障的不確定性而產(chǎn)生的壓力，有利于穩(wěn)定其消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資和消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從而改善低收入群眾的生活質(zhì)量，對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)形成強(qiáng)大而持久的拉動(dòng)作用。

制度特征

在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施的基礎(chǔ)上，北京市、天津市、重慶市、浙江省、河南省等地出臺(tái)了全省(市)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策?？v觀各省(市)出臺(tái)的制度可以發(fā)現(xiàn)，其在制度設(shè)計(jì)上與"新農(nóng)保"有很多共同之處，都是由政府主導(dǎo)建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，基本原則是"?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)"。綜合部分省(市)的制度發(fā)展歷程及政策內(nèi)容，現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。

制度發(fā)展超前，整合度高

從制度發(fā)展進(jìn)程上看，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)均是在國(guó)務(wù)院出臺(tái)"新農(nóng)保"試點(diǎn)指導(dǎo)意見之前就已經(jīng)在探索實(shí)施"新農(nóng)保"或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)務(wù)院"新農(nóng)保"試點(diǎn)指導(dǎo)意見對(duì)正在實(shí)施的政策進(jìn)行調(diào)整，最終出臺(tái)了與國(guó)家指導(dǎo)方針相一致的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，比 2011 年 7 月頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上提前 2 年以上，較早實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的目標(biāo)。由此可見，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度發(fā)展超前，制度基礎(chǔ)牢靠，已積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

從制度體系上看，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)制度整合程度較高，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特色，既避免了部分群體在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，又有部分省(市)在政策中提出了解決不同群體轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的方案。以鄭州市為例，鄭州市城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從一開始就實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化，這避免了分別建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等"碎片式"養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，人人平等地享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。

應(yīng)保盡保，堅(jiān)持廣覆蓋原則

公平是社會(huì)養(yǎng)老保障制度的核心理念，要求所有國(guó)民的養(yǎng)老保障權(quán)益都能得以實(shí)現(xiàn)，以維護(hù)起點(diǎn)公平。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)于參保對(duì)象的規(guī)定體現(xiàn)了公平性理念，最大限度地?cái)U(kuò)大了制度的覆蓋面。各地制度僅以參保對(duì)象的戶籍、年齡和未參加其他形式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為限制條件，適應(yīng)了人口"城-鄉(xiāng)"、"鄉(xiāng)-城"大規(guī)模流動(dòng)和部分群體就業(yè)狀態(tài)難以明確界定的局面，從而真正覆蓋到農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)退休但沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等許多被忽視的群體。

普惠性和保險(xiǎn)性相結(jié)合

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。社會(huì)統(tǒng)籌部分主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付，基礎(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)了政府對(duì)公民養(yǎng)老保障權(quán)益的承擔(dān)，完全由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，參保對(duì)象在年齡達(dá)到 60 周歲以后，即使不繳費(fèi)，也可享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶部分主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)，同時(shí)政府也進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，在符合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受條件后，與基礎(chǔ)養(yǎng)老金一同發(fā)放給參保對(duì)象，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)性質(zhì)。由此城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普惠性與保險(xiǎn)性結(jié)合的制度設(shè)計(jì)內(nèi)涵與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比有很大的不同。

結(jié)合實(shí)際，制度設(shè)計(jì)彈性化

彈性化的制度設(shè)計(jì)能夠確保制度的有效性。通過(guò)比較各地的實(shí)施辦法可以發(fā)現(xiàn)，各地均是結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，以及城鄉(xiāng)居民的收入等多種因素，對(duì)繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、待遇調(diào)整機(jī)制等實(shí)行差別化設(shè)計(jì)，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)在居民自愿參保前提下制度的廣覆蓋，保證制度的可持續(xù)發(fā)展。譬如，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，北京市、天津市等少數(shù)幾個(gè)地區(qū)根據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及(或)農(nóng)村居民人均純收入的平均值或其一定比例作為繳費(fèi)基數(shù)，而現(xiàn)在更為普遍的做法是直接確定不同檔次的繳費(fèi)金額，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r增設(shè)或調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)探究。如鄭州市將其繳費(fèi)基數(shù)由上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的算術(shù)平均值調(diào)整為固定金額的繳費(fèi)檔次。浙江省規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元五個(gè)檔次，按不低于地方上年農(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 5%的標(biāo)準(zhǔn)，增加和調(diào)整若干絕對(duì)額繳費(fèi)檔次。各地實(shí)施辦法鼓勵(lì)參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，并根據(jù)財(cái)力狀況給予不同程度的補(bǔ)助。

存在問(wèn)題

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)部分地區(qū)剛剛建立起來(lái)，制度本身及在運(yùn)行的過(guò)程中存在的問(wèn)題值得我們深入思考。

政策宣傳不到位

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分城鄉(xiāng)居民對(duì)該制度的了解程度極其有限。一些有保障需求且符合參保條件的城鄉(xiāng)居民不知道如何在當(dāng)?shù)剞k理該類保險(xiǎn)。還有一些已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的居民對(duì)自己參加了何種保險(xiǎn)、今后享受的待遇狀況及相關(guān)管理制度的理解程度與實(shí)際規(guī)定存在較大程度的偏差。這些一方面由于基層政府對(duì)制度開展的重視程度不夠，僅當(dāng)做是一項(xiàng)行政任務(wù)或政績(jī)指標(biāo)強(qiáng)勢(shì)推行;另一方面我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于不斷的調(diào)整和完善時(shí)期，在國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，各省、市、區(qū)(縣)也會(huì)多次根據(jù)自身狀況對(duì)原有制度加以調(diào)整或出臺(tái)新的辦法，群眾接收信息的渠道單一，導(dǎo)致對(duì)制度缺乏足夠的了解甚至誤讀。

保障水平偏低，逆向選擇現(xiàn)象明顯

從各地實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況看，保障水平偏低，不能滿足基本生活需求是各地普遍存在的問(wèn)題。以鄭州市為例，根據(jù)鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇測(cè)算辦法，一位參保人即使按照最高檔次 1500 元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限為 15 年，那么該參保人月領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為 161.87 元，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，他能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金合計(jì)為 226.87 元。

多數(shù)調(diào)查對(duì)象反映繳費(fèi)檔次太少，待遇水平過(guò)低，參保對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題的解決意義較小。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與其他群體的養(yǎng)老金待遇相差懸殊。2011 年，調(diào)整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為 1531 元，而企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇又不及退休公務(wù)員的退休金三分之一。這意味著每月 226.87 元的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金，僅僅是企業(yè)退休金的 14.8%，更不到公務(wù)員退休金的 4.5%。另一方面，年輕人參保積極性不高，他們更加看重眼前利益，即使參保也傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次、較低的費(fèi)率、較短的投保年限進(jìn)行投保，還有些年輕人持觀望態(tài)度，想等到 40 歲以后再參加。相反年齡在 60周歲以上的老人參保熱情很高，造成逆向選擇。

制度的相關(guān)規(guī)定不盡合理

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的一些規(guī)定不盡合理，導(dǎo)致制度實(shí)施偏離預(yù)定目標(biāo)。如何將更多符合條件的城鄉(xiāng)居民納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)，關(guān)鍵在于對(duì)其進(jìn)行有效的激勵(lì)。在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)方面，各地財(cái)政既補(bǔ)"入口"，又補(bǔ)"出口"。山東省青島市規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 55元，對(duì)于繳費(fèi)超過(guò) 15 年的，每超過(guò)一年加發(fā) 1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也就是每月會(huì)多得 0.55 元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一年才多得到 6.6 元，很顯然激勵(lì)作用不大。同時(shí)部分地區(qū)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每年 30 元，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，常表述為給予適當(dāng)鼓勵(lì)，并沒(méi)有作強(qiáng)制性規(guī)定和具體說(shuō)明。一些地區(qū)的實(shí)踐中，參保人員選擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得到的錢，基本上類似于儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)，根本無(wú)法調(diào)動(dòng)其積極性。這也是造成參保人員傾向于選擇低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要原因。在待遇享受條件上，要求年滿 60 周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不需繳費(fèi)，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女需參保繳費(fèi)。這種捆綁繳費(fèi)的制度規(guī)定違背了參保的自愿性原則，同時(shí)違背了普惠價(jià)值理念。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本目標(biāo)是保障城鄉(xiāng)老年人的基本生活，是政策給予老年群體的一項(xiàng)享受社會(huì)養(yǎng)老的福利，是國(guó)家賦予老年人的一項(xiàng)基本權(quán)利，不應(yīng)受其他人或因素的影響。

制度的轉(zhuǎn)移銜接問(wèn)題

為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國(guó)建立起形式多樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在解決部分群體的養(yǎng)老問(wèn)題上發(fā)揮了積極作用，但是碎片化的制度安排嚴(yán)重阻礙著制度間的相互銜接。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)新的制度安排，不可避免的面臨著與其他制度之間的銜接問(wèn)題。例如"新農(nóng)保"制度與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接等。

特別是實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)往往呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力較為密集，勞動(dòng)力的流動(dòng)性較強(qiáng)等特征。因此，明確的制度銜接安排顯得尤為重要。但是縱觀各省(市)的政策規(guī)定，我們發(fā)現(xiàn)僅有天津、鄭州等少數(shù)幾個(gè)地區(qū)出臺(tái)了具體的辦法，其他地區(qū)均未作較為詳細(xì)的說(shuō)明。同時(shí)盡管在制度設(shè)計(jì)上，可以規(guī)定流動(dòng)就業(yè)勞動(dòng)者無(wú)論在何地參保，符合條件時(shí)均可在全國(guó)任意地方的社保機(jī)構(gòu)或銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金。但對(duì)異地單位繳費(fèi)的資金劃轉(zhuǎn)能否到位，流動(dòng)人員能否按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，在操作上和具體經(jīng)辦上仍面臨諸多困難和障礙，這也是覆蓋城鄉(xiāng)各類群體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在長(zhǎng)期運(yùn)行中面臨的難題應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

基金保值增值問(wèn)題

隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的廣泛展開，其積累的基金總量會(huì)急劇增加，如何利用現(xiàn)有基金滾存結(jié)余的運(yùn)營(yíng)來(lái)達(dá)到保值與增值的目的，以便實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展，成為非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！度珖?guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定不允許地方社?；?入市"和直接投資，使得城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能通過(guò)購(gòu)買國(guó)債、銀行存款的方式實(shí)現(xiàn)保值、增值，投資渠道比較單一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將影響到基金的支付能力。

制度建議

加大宣傳力度，提高對(duì)制度實(shí)施的重視程度

作為一項(xiàng)意義重大的制度安排，各級(jí)政府和基層組織要落實(shí)并加大宣傳解釋的力度，必須使廣大城鄉(xiāng)居民從傳統(tǒng)的家庭保障意識(shí)向現(xiàn)代保障意識(shí)轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種現(xiàn)代傳播工具進(jìn)行制度宣傳，提高基層工作者和城鄉(xiāng)居民對(duì)制度建設(shè)重要性和優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)程度，準(zhǔn)確把握制度發(fā)展的最新動(dòng)向。同時(shí)，政府應(yīng)定期對(duì)本地社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行情況向居民公示，鼓勵(lì)廣大居民對(duì)本人在參保過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行咨詢和投訴。只有這樣，才能真正增強(qiáng)群眾參保積極性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

加大財(cái)政投入，適當(dāng)提高保障水平

鑒于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平偏低的狀況，各級(jí)政府應(yīng)明確責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政投入，中央、省級(jí)政府在全面推進(jìn)全覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)繼續(xù)加大中央與省級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)與調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共同分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、補(bǔ)充保障等其他模式相結(jié)合，形成以社會(huì)養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老模式，以真正解決廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

不斷完善制度，加強(qiáng)激勵(lì)力度

堅(jiān)持制度的普惠價(jià)值觀念，對(duì)年滿 60 周歲的老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金必須要其符合條件的子女參保的規(guī)定進(jìn)行完善，避免將父母的養(yǎng)老權(quán)益與子女的繳費(fèi)捆綁在一起。在地方政府可承受范圍內(nèi)，可以考慮基礎(chǔ)養(yǎng)老金按不同的繳費(fèi)檔次差別給付，與繳費(fèi)檔次呈正相關(guān)關(guān)系。同時(shí)也可增設(shè)高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同群體、不同收入水平人員的參保需求，加大繳費(fèi)激勵(lì)，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民對(duì)較高檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保積極性，激勵(lì)和引導(dǎo)他們?cè)鐓⒈！⒍嗬U費(fèi)、多得益。

妥善解決城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社保政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)

隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與"新農(nóng)保"將走向合并，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為必然趨勢(shì)，更多的人將加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)。為此，盡早制定明晰的銜接轉(zhuǎn)移辦法顯得尤為緊迫。辦法中應(yīng)充分考慮制度的可攜帶性和轉(zhuǎn)移性，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民非繳費(fèi)型賬戶與個(gè)人賬戶的既得受益權(quán)。如城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇銜接可選擇改革繳費(fèi)年限規(guī)定，實(shí)行"累計(jì)繳費(fèi)年限 + 分別計(jì)算待遇 + 累計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益"的待遇銜接政策，即參保人合計(jì)繳費(fèi)滿 15 年即可獲得養(yǎng)老金權(quán)益，基于權(quán)益和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則分別計(jì)算兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

實(shí)現(xiàn)基金的保值增值

基金的保值和增值是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。特別是隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其保值增值的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。當(dāng)前的重要任務(wù)是加強(qiáng)基金管理，建立健全基金風(fēng)險(xiǎn)控制制度和投資管理機(jī)制。各級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門都要建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)基金的財(cái)務(wù)狀況、收支情況及資金管理情況的監(jiān)督。在投資管理方面，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，放松投資管制，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金創(chuàng)造更多的投資渠道。建議效仿全國(guó)社?；鹞型顿Y模式進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和基金效益選擇進(jìn)退，確?；鸨Ｖ翟鲋?，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基金供給的可持續(xù)性。

國(guó)務(wù)院文件

國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見
國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

按照黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城居保)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定，將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))制度?，F(xiàn)提出以下意見:

指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

任務(wù)目標(biāo)

堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。"十二五"末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

基金籌集

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，省(區(qū)、市)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

(二)集體補(bǔ)助。

有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過(guò)當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

(三)政府補(bǔ)貼。

政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，對(duì)選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額;對(duì)選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

建立個(gè)人賬戶

國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及調(diào)整

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出，具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。

(二)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承。

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘?shí)施時(shí)已年滿60周歲，在本意見印發(fā)之日前未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費(fèi)，自本意見實(shí)施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年;距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對(duì);村(居)民委員會(huì)要協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作，在行政村(社區(qū))范圍內(nèi)對(duì)參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對(duì)，確保不重、不漏、不錯(cuò)。

轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算;已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無(wú)論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)保障制度以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的銜接，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

基金管理和運(yùn)營(yíng)

將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲(chǔ)、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門、審計(jì)部門按各自職責(zé)，對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村(居)民代表參加的社會(huì)監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。

經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)

省(區(qū)、市)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務(wù)。要注重運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。地方人民政府要為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。基層財(cái)政確有困難的地區(qū)，省市級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

各地要在現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，整合形成省級(jí)集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入"金保工程"建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享;要將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)可延伸到行政村;要大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作，全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導(dǎo)向，注重運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式，深入基層開展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費(fèi)、增加積累，保障參保人的合法權(quán)益。

各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院 2014年2月21日