簡介

長治市人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作的實施意見

各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市直各有關(guān)部門:

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕18號)和《山西省人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》(晉政發(fā)〔2011〕20號)精神，結(jié)合我市實際，2011年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，現(xiàn)提出以下實施意見:

?重大意義

建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險)制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要政策，是實現(xiàn)廣大居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。

基本原則

建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的基本原則是"?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)"。一是從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是個人(家庭)和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保;四是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實行屬地管理。

參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

基金籌集

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構(gòu)成。

(一)個人繳費。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。目前我市年繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，今后將依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

(二)政府補貼。政府補貼分基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼(出口補)和繳費補貼(入口補)兩部分。

1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼(出口補)。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。國家、省級試點的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央、省級財政全額補貼;未列入國家、省級試點縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫由市級財政全額補貼，納入試點后再由中央、省級財政全額補貼。實現(xiàn)全覆蓋后，調(diào)整待遇資金由中央和省級財政補貼。

2、繳費補貼(入口補)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)對參保人員繳費給予補貼。市人民政府對參保個人繳費給予每人每年15元的繳費補貼，縣(市、區(qū))人民政府對參保個人繳費給予補貼，最低補貼標(biāo)準(zhǔn)為:繳100元補15元、繳200元補20元、繳300元補25元、繳400元補30元、繳500元及其以上補35元。對城鎮(zhèn)重度殘疾人、低保戶等繳費困難群體，原則上由當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。有條件的縣(市、區(qū))可以提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由縣(市、區(qū))人民政府研究確定。政府對參保人的繳費補貼，不能沖抵個人繳費。各縣(市、區(qū))人民政府可制定長繳多得的鼓勵政策，積極引導(dǎo)中青年城鎮(zhèn)居民普遍參保。

(三)鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

建立個人賬戶

各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人員建立終身紀(jì)錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部分項目記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

國家及省試點的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。未列入國家、省試點縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府根據(jù)我市的實際情況暫定為每人每月55元。納入試點后，統(tǒng)一執(zhí)行國家及省試點標(biāo)準(zhǔn)。有條件的縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由縣(市、區(qū))人民政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險及新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

領(lǐng)取條件

參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳(補繳部分不享受政府補貼)，累計繳費不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費，長繳多得;引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(參加城鎮(zhèn)職工或居民養(yǎng)老保險均可)。

基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫實行縣級管理。

基金監(jiān)督

各縣(市、區(qū))人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，杜絕虛報冒領(lǐng)。

經(jīng)辦管理服務(wù)

各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要認(rèn)真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存;建立全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入社會保障信息管理系統(tǒng)("金保工程")建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享;要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

加強經(jīng)辦能力建設(shè)，提高工作效率。各縣(市、區(qū))要建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，確保人員編制，保證此項工作順利開展，人員工資和工作經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金中開支。根據(jù)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)的特殊性及工作需要，縣(市、區(qū))人民政府要在街道辦事處一級明確承擔(dān)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)的機構(gòu)，要有固定的辦公場所，配備必要的人員和設(shè)施，建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費保障機制，原則上按每位服務(wù)對象每年補助3元的標(biāo)準(zhǔn)，納入本級財政年度預(yù)算，用于通過購買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和必要的經(jīng)費開支等問題。

相關(guān)制度銜接

有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應(yīng)與新農(nóng)保合并實施。其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險人員因戶籍變更需跨縣(市、區(qū))轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶資金可隨人全部轉(zhuǎn)移。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會優(yōu)撫等其他制度的配套銜接工作，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作由市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱市工作領(lǐng)導(dǎo)組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實施。市工作領(lǐng)導(dǎo)組研究制定我市相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

各縣(市、區(qū))人民政府要充分認(rèn)識開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，調(diào)整成立新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

實施方案

各縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)本實施意見，結(jié)合本縣實際情況制定具體實施辦法，并報市工作領(lǐng)導(dǎo)組備案，要在充分調(diào)研，多方論證，周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實可行的實施方案，各縣的實施方案由各縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

宣傳工作

各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保。同時要弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

各縣(市、區(qū))要注意研究解決工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向市工作領(lǐng)導(dǎo)組報告。