含義

我國社會(huì)保險(xiǎn)基金來源可以大致分為四個(gè)方面:

(一)由參保人按其工資收入(無法確定工資收入的按職工平均工資)的一定百分比繳納的保險(xiǎn)費(fèi);

(二)由參保人所在單位按本單位職工工資總額的一定百分比繳納的保險(xiǎn)費(fèi);

(三)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)政補(bǔ)貼;

(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金的銀行利息或投資回報(bào)及社會(huì)捐贈(zèng)等。

社會(huì)保險(xiǎn)基金主要包含五大類，分別是:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。除基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金與生育保險(xiǎn)基金合并建賬及核算外，其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算。社會(huì)保險(xiǎn)基金執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。 社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)?？顚Ｓ?，不允許任何組織和個(gè)人以任何形式侵占或者挪用。

籌資模式

社會(huì)保險(xiǎn)基金順利籌集是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ), 而在社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集過程中, 應(yīng)始終貫徹收支平衡(包括橫向平衡和縱向平衡)的基本原則對(duì)社會(huì)保障基金籌集模式進(jìn)行分類。世界主要有三種籌資方式: 現(xiàn)收現(xiàn)付制, 完全積累制和部分積累制。

現(xiàn)收現(xiàn)付制

現(xiàn)收現(xiàn)付制是一種以橫向平衡為指導(dǎo)原則的基金籌集方式, 依規(guī)定收益方式實(shí)施, 由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)按所需支付的保險(xiǎn)金額進(jìn)行社會(huì)籌資。一般由雇主和雇員按工資總額的一定比例交納社會(huì)保險(xiǎn)稅或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi), 這種籌資模式要求先做出當(dāng)年或近幾年內(nèi)某項(xiàng)社會(huì)保障措施所需支付的費(fèi)用預(yù)算, 然后按一定比例分?jǐn)偟絽⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人, 當(dāng)年提取當(dāng)年支付。這種模式一般以支定收, 不留積累。

該制度的主要優(yōu)點(diǎn)是, 第一, 依靠需求變動(dòng)及時(shí)調(diào)整征稅比例或繳費(fèi)額度, 保持收支平衡; 第二, 政策取向相對(duì)公平, 強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度的再分配功能; 第三, 現(xiàn)收現(xiàn)付制無需過多的個(gè)人資料, 操作簡(jiǎn)便, 管理成本相對(duì)比較低; 第四, 可以有效避免通貨膨脹造成的貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)及在長(zhǎng)期發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)或政治風(fēng)險(xiǎn)。不足在于, 這種制度受人口年齡結(jié)構(gòu)影響較大, 每年籌集的資金和支付的保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)隨著人口老齡化和有資格享受保險(xiǎn)金的人數(shù)不斷增長(zhǎng)而相應(yīng)增加, 因此, 其抗人口老齡化的能力較弱。

從目前來看, 雖然人們對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制頗有爭(zhēng)議, 但它在各國仍占主導(dǎo)地位。截止目前, 在全世界已經(jīng)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的165個(gè)國家和地區(qū)中有146 個(gè)國家采用了這種模式。

完全積累制

完全積累制的社會(huì)保障基金籌集模式是以遠(yuǎn)期縱向平衡為原則的籌資方式。其實(shí)質(zhì)是個(gè)體一生中的代內(nèi)再分配制度。

一般要求勞動(dòng)者從參加工作開始, 按工資總額的一定比例由雇主和雇員或只有其中一方定期交納保險(xiǎn)費(fèi), 記入個(gè)人賬戶, 作為長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累及保值增值的基金, 所有權(quán)歸個(gè)人, 到規(guī)定條件領(lǐng)取時(shí), 一次性領(lǐng)取或按月領(lǐng)取。

該模式的主要特點(diǎn): 第一, 由個(gè)人繳納其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi), 且資金記入個(gè)人賬戶, 未來收益與投保期間的繳費(fèi)高度正相關(guān), 激勵(lì)功能明顯; 第二, 透明度高, 基金提取的比例相對(duì)穩(wěn)定; 第三, 制度建立初期, 繳費(fèi)率較高, 籌資見效快, 長(zhǎng)期內(nèi)費(fèi)率相對(duì)穩(wěn)定, 具有較強(qiáng)的抗老齡化能力, 即受人口年齡結(jié)構(gòu)影響比較小; 第四, 積累的預(yù)籌資金可以進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng), 以便保值增值。同時(shí), 該模式存在不足, 一是無再分配功能, 財(cái)富不能發(fā)生轉(zhuǎn)移, 不利于緩解貧富差距, 遠(yuǎn)離了社會(huì)保障制度的初衷。二是實(shí)行個(gè)人賬戶制度, 要獲取大量的私人信息, 管理成本較高。

三是個(gè)人賬戶上基金的積累是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾十年的過程, 隱藏著一定的風(fēng)險(xiǎn), 尤其是保值增值功能不確定。

世界上采取完全積累制的國家只有少數(shù)幾個(gè), 以智利和新加坡為代表的基金制的巨大成功, 以及人口老齡化的巨大壓力和福利國家的普遍危機(jī), 人們對(duì)基金制的認(rèn)識(shí)不斷加深, 而且有越來越多的人傾向于這種模式。

部分積累制

部分積累制是對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全積累制的整合, 這是一種兼容橫向平衡原則和遠(yuǎn)期縱向平衡原則的籌資模式。

保障費(fèi)用一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式, 滿足當(dāng)前需要, 另一部分采取積累方式以滿足未來支付需要的增長(zhǎng), 這種籌資模式是對(duì)原有兩種模式的綜合和創(chuàng)新。

模式評(píng)析

籌集的現(xiàn)狀

我國社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集方式實(shí)施部分積累制, 即現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的綜合。按照有關(guān)規(guī)定, 我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金是由地方稅務(wù)部門或社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式進(jìn)行籌集的, 這對(duì)不同的征收形式下籌集基金時(shí)以不同的賬戶設(shè)置及管理提出了明確的要求。主要包括收入戶和財(cái)政專戶兩個(gè)賬戶, 前者由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理, 后者由地方財(cái)政部門管理。實(shí)行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū), 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)收入戶暫存單位和個(gè)人的繳費(fèi)收入及由此形成的利息收入等, 并定期或定額轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶; 實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū), 不設(shè)收入戶, 繳費(fèi)收入直接存入財(cái)政專戶。就籌資而言, 財(cái)政專戶的主要用途是接受稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入和接受財(cái)政部門撥付的財(cái)政補(bǔ)貼收入。

在我國的大部分地區(qū), 已經(jīng)實(shí)施了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保障模式, 社會(huì)統(tǒng)籌實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制, 用于支付已經(jīng)退休的老年人的退休金, 但由于該部分人沒有個(gè)人積累, 所以社會(huì)統(tǒng)籌資金在彌補(bǔ)這一部分缺口。隨著人口老齡化越來越嚴(yán)重, 這部分缺口也越來越大, 社會(huì)統(tǒng)籌資金收不抵支, 侵占了個(gè)人賬戶的資金, 使個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。從而背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

籌集方式存在的問題

首先, 由于制度規(guī)定以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式征收, 拖欠, 拒繳現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料反映, 全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的企業(yè), 有30%左右的工資總額未記在應(yīng)繳的基數(shù)內(nèi)。截止1999 年底, 企業(yè)累計(jì)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)383 億元, 欠繳100 萬元以上的右5000 家, 欠繳1000 萬元以上的有154 家, 最多的欠繳1 億元。這些違規(guī)行為導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際繳費(fèi)率不斷下降, 1992 年全國養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率96. 3%, 1993年降為93. 3%, 1994年降為92. 4%, 1998年降為90. 24%, 征繳率偏低。企業(yè)虛報(bào)工資, 造成工資的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)偏低。參保對(duì)象為國有企業(yè)和少數(shù)民企, 造成社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面偏窄, 難以籌集到足夠的資金來分散風(fēng)險(xiǎn)。

其次, 融資渠道單一, 單純依靠社會(huì)統(tǒng)籌基金解決問題力量有限, 繳費(fèi)比率偏高, 企業(yè)拖欠, 拒繳現(xiàn)象更加嚴(yán)重, 一部分收入有限的職工(民工)或者轉(zhuǎn)移工作地點(diǎn)的職工(民工)退保現(xiàn)象比較嚴(yán)重, 社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資額與預(yù)期目標(biāo)存在收繳缺口, 直接威脅到制度的安全與穩(wěn)定。同時(shí), 人口老齡化使養(yǎng)老基金的支付逐年增加, 也導(dǎo)致費(fèi)率越來越高, 這樣會(huì)直接導(dǎo)致兩方面的后果: 一方面費(fèi)率上升引起逆選擇現(xiàn)象, 覆蓋面更窄, 收繳率更低, 收支缺口更大, 結(jié)果再一次提高費(fèi)率, 形成惡性循環(huán)。另一方面, 費(fèi)率上升增加企業(yè)的用人成本, 影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力, 降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

最后, 因征收程序有待完善, 管理缺乏效率, 基金收繳困難, 征收效率低。同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)不完備、激勵(lì)機(jī)制缺位等原因, 會(huì)存在主觀上的漏收, 少收現(xiàn)象。

應(yīng)對(duì)措施

第一, 采用社會(huì)保險(xiǎn)稅代替社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式, 并將征繳職能由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至稅務(wù)機(jī)關(guān), 我國大約有3 /2 的地區(qū)已經(jīng)在執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)代征這一職能。這樣, 不僅減少征繳及管理成本, 而且稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)有更多的信息優(yōu)勢(shì), 權(quán)威性強(qiáng), 提高工作效率, 減少基金在流通中的滯留時(shí)間。

第二, 對(duì)于歷史債務(wù), 中央和地方政府應(yīng)該采取切實(shí)可行的有效措施來消化轉(zhuǎn)制成本, 從財(cái)政預(yù)算中撥出專項(xiàng)資金, 逐步消化每年應(yīng)該承擔(dān)的轉(zhuǎn)制成本數(shù)額。償付的手段有很多, 可以用國民財(cái)富的增量來償債, 也可以用存量來償債, 還可以二者并用。

第三, 提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率, 加強(qiáng)工作責(zé)任。在采用社會(huì)保險(xiǎn)稅征繳以后, 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要是搞好籌資中的管理性工作, 包括合理審核企業(yè)的工資總額, 及時(shí)傳遞正確的征繳單, 盡快核賬, 盡快促使基金進(jìn)入財(cái)政專戶, 減少流通時(shí)間所導(dǎo)致的利息損失和流程滯留風(fēng)險(xiǎn)。

第四, 采用一定的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制, 提高籌資過程中經(jīng)辦人員的工作積極性與責(zé)任心, 杜絕具體經(jīng)辦人員的道德風(fēng)險(xiǎn)行為。

第五, 加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)建設(shè), 保證信息暢通, 及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞企業(yè)員工的真實(shí)信息和經(jīng)營(yíng)狀況, 以較完備的信息約束企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)行為。

未來趨勢(shì)

薩繆爾遜認(rèn)為, 一個(gè)適當(dāng)?shù)膶ｉT的公共養(yǎng)老金計(jì)劃可以保證經(jīng)濟(jì)的黃金率增長(zhǎng): 前提是, 假定社會(huì)保障真的會(huì)擠出個(gè)人儲(chǔ)蓄, 那么再?zèng)]有公共養(yǎng)老金計(jì)劃的情況下, 如果私人養(yǎng)老基金的積累過度, 則可以導(dǎo)入一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制的計(jì)劃來達(dá)到黃金率增長(zhǎng)。同樣, 如果經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)是資本積累不足導(dǎo)致的, 那么所導(dǎo)入的公共養(yǎng)老金計(jì)劃就要有一個(gè)適當(dāng)?shù)馁Y本積累。

國際勞工組織認(rèn)為, 從對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響來看, 建立在嚴(yán)格保險(xiǎn)精算基礎(chǔ)上的完全積累方式并不具有優(yōu)勢(shì), 因此以完全積累方式取代現(xiàn)收現(xiàn)付制不具有現(xiàn)實(shí)必要性。主流的觀點(diǎn)認(rèn)為, 現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全積累制在功能上是互補(bǔ)的, 二者的有機(jī)結(jié)合是社會(huì)保障籌資模式應(yīng)有的選擇, 許多國家的實(shí)踐也采納了這種方案, 無疑這將成為未來社會(huì)保障籌資模式的主要形式。

監(jiān)督審計(jì)

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司是人力資源與社會(huì)保障部綜合管理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的職能部門。其主要職責(zé)是:

1、擬定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理規(guī)則;

2、擬定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，組織監(jiān)督各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理情況; 3、擬定社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)規(guī)則和內(nèi)部審計(jì)人員資格認(rèn)證制度，頒發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)檢查證;

4、建立并管理社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)系統(tǒng)，受理投訴舉報(bào)，查處基金管理的重大違紀(jì)案件;

5、制定社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定投資機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的資格;

6、擬定補(bǔ)充保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定有關(guān)機(jī)構(gòu)承辦補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資格并對(duì)其承辦的補(bǔ)充保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)督;

7、負(fù)責(zé)本部的審計(jì)工作。

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法

勞動(dòng)和社會(huì)保障部令[2001]第11號(hào)

頒布時(shí)間:2001-5-18 發(fā)文單位:勞動(dòng)和社會(huì)保障部

《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》已于2001年5月8日經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長(zhǎng)張左己

二○○一年五月十八日

第一條 為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金舉報(bào)管理，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督，制定本辦法。

第二條 勞動(dòng)保障行政部門受理和辦理社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)適用本辦法。

第三條 公民、法人和其他社會(huì)組織有權(quán)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金收支、管理方面的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。

公民、法人和其他社會(huì)組織就本條前款所列行為進(jìn)行的檢舉、控告，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。

第四條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu))具體承辦舉報(bào)受理和辦理工作。

負(fù)責(zé)受理、辦理舉報(bào)案件的工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、保守秘密。

第五條 社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。舉報(bào)人的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。

任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

第六條 勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督電話，向社會(huì)公布監(jiān)督電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼、通訊地址、郵政編碼和受理舉報(bào)的范圍，并為舉報(bào)人提供其他便利條件。

第七條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理當(dāng)面舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)指定專人接待，做好筆錄，必要時(shí)可以錄音。筆錄應(yīng)由舉報(bào)人簽名或者蓋章，但舉報(bào)人可以不留姓名或拒絕錄音。

受理電話舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，在征得舉報(bào)人同意后，可以錄音。

受理電報(bào)、傳真、信函和其他書面方式的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)指定專人拆閱、登記。對(duì)內(nèi)容不詳?shù)氖鹈e報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約請(qǐng)舉報(bào)人面談或通過其他方式索取補(bǔ)充材料。

第八條 對(duì)涉及重大問題和緊急事項(xiàng)的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取必要措施。

第九條 對(duì)不屬于本辦法受理范圍的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位反映，或者將舉報(bào)材料及時(shí)移送有處理權(quán)的單位。

第十條 凡符合本辦法受理范圍的舉報(bào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過60日。

第十一條 下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門交辦的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，并向交辦單位書面報(bào)告調(diào)查處理意見。

第十二條 上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)舉報(bào)案件的處理確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門重新處理，必要時(shí)也可以直接處理。

第十三條 舉報(bào)人要求答復(fù)本人所舉報(bào)案件辦理結(jié)果的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將辦理結(jié)果告知舉報(bào)人。

第十四條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理直接辦理的舉報(bào)材料和交辦處理的舉報(bào)材料，逐件登記舉報(bào)人和被舉報(bào)人、舉報(bào)案件的主要內(nèi)容和辦理結(jié)果。

第十五條 舉報(bào)材料和記錄應(yīng)當(dāng)按國家保密規(guī)定列入密件管理。辦結(jié)的舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。

第十六條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)舉報(bào)案件應(yīng)當(dāng)每季度進(jìn)行一次匯總分析，并于每季度結(jié)束后15日內(nèi)將匯總情況報(bào)告上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求專門報(bào)告的，下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照要求報(bào)告有關(guān)情況。

第十七條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員受理、辦理舉報(bào)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下保密規(guī)定:

(一)不得私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷毀舉報(bào)材料;

(二)嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人的姓名、單位、住址等情況;

(三)不得向被調(diào)查單位和被調(diào)查人出示舉報(bào)材料;

(四)對(duì)匿名的舉報(bào)材料不得鑒定筆跡;

(五)宣傳報(bào)道和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，除征得舉報(bào)人的同意外，不得公開舉報(bào)人的姓名和單位等內(nèi)容。

第十八條 舉報(bào)受理、辦理工作人員及其負(fù)責(zé)人，推諉、敷衍、拖延舉報(bào)處理或徇私舞弊的，由勞動(dòng)保障行政部門給予批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障行政部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

基金監(jiān)督的方式是指為履行基金監(jiān)督職能，完成或達(dá)到基金監(jiān)督任務(wù)或目的而采取的方式、方法。主要包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定

第八章 社會(huì)保險(xiǎn)基金

第六十四條 社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，然后執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

社會(huì)保險(xiǎn)基金專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

第六十五條 社會(huì)保險(xiǎn)基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。

縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。

第六十六條 社會(huì)保險(xiǎn)基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按照社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制。

第六十七條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照法律和國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條 社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第六十九條 社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。

社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。

第七十條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。

第七十一條 國家設(shè)立全國社會(huì)保障基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。全國社會(huì)保障基金由全國社會(huì)保障基金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。

全國社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)的情況。國務(wù)院財(cái)政部門、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全國社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。

審計(jì)必要性

作為一個(gè)轉(zhuǎn)型中的國家,我國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí),尚存在著社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾、利益沖突、收入差距、失業(yè)率、老齡化等問題,為了確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展, 迫切需要建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是國家通過立法形式建立的,由繳費(fèi)單位和個(gè)人分別按照繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的,用于解決社會(huì)成員因退休、醫(yī)療、傷殘等而提供物質(zhì)幫助的專項(xiàng)基金,包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金五種。

社會(huì)保險(xiǎn)基金一向被老百姓稱為"保命錢",它是完善社會(huì)保障制度的基礎(chǔ),是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的有力保證,是構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大后盾。然而,山西、海南、河北、上海、云南、浙江……多起涉案金額巨大的社?；疬`法違規(guī)使用案件的曝光,使得公共基金管理問題屢次成為輿論焦點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示,在1986年至1997年間,全國有上百億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1998年以來,全國清理回收擠占挪用基金160多億元。至2006年底,還有數(shù)十億元沒有回收入賬。截至 "十五"期間,勞動(dòng)和社保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件96件。在全國范圍內(nèi)開展的社保基金審計(jì)結(jié)果也表明,社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)行管理中存在內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán)密、業(yè)務(wù)處理不規(guī)范、基金受到侵害等嚴(yán)重問題。

造成社保基金的違法違規(guī)使用,其原因是多方面的,管理體制的"泛行政化"、內(nèi)部管理和控制不力、外部監(jiān)督缺位等等,致使社保基金很難建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制、規(guī)范的會(huì)計(jì)審計(jì)制度、信息披露制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

為了全面保證社?；鸬陌踩暾?各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須著力加強(qiáng)內(nèi)部管理,加大對(duì)社?；鸬膶徲?jì)監(jiān)督,借助外部監(jiān)督的力量,施行有效的控制,以確保社?；鸬陌踩?防止社?；鹆魇А?/p>

在社?；鸸芾眢w制暫時(shí)難以改變的情況下,各級(jí)審計(jì)部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)決算、基金收支、基金運(yùn)營(yíng)管理的合法性、真實(shí)性、有效性的監(jiān)督檢查,能夠維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理政策的貫徹執(zhí)行,保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)行,防范基金管理的各種風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮社會(huì)保障基金審計(jì)的"免疫系統(tǒng)"功能。通過審計(jì)監(jiān)督,能夠有效地制止和糾正社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過程中的違法、違規(guī)行為,在增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)自我約束力的同時(shí),進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。國家審計(jì)署多次表示,今后審計(jì)部門將把老百姓關(guān)心的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)作為審計(jì)的重點(diǎn)。

審計(jì)重點(diǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)屬于國家審計(jì)的范疇,具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性和普遍性等特征。筆者認(rèn)為,為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整,審計(jì)部門在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面著手:

(一)審查社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制及執(zhí)行情況

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭?cái)務(wù)收支計(jì)劃。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,認(rèn)真分析基金的收支情況,定期向同級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

審計(jì)部門應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),其審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)是:

1.基金預(yù)算編制是否堅(jiān)持政策性、全面性、真實(shí)性、合理性的原則;

2.經(jīng)批準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是否被嚴(yán)格執(zhí)行,有無超出預(yù)算的問題;

3.預(yù)算的調(diào)整是否按照法定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),年度預(yù)算和決算是否報(bào)經(jīng)財(cái)政部門或上級(jí)主管部門審批。

(二)審查社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集

社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定按時(shí)、足額地進(jìn)行征收。征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及靈活就業(yè)人員。構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)基金組成內(nèi)容的,包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)貼收入、下級(jí)上解收入和其他收入。

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)是:

1.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按法定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、足額征收社會(huì)保險(xiǎn)基金、是否存在擅自擴(kuò)大基金征收范圍、任意提高或降低基金征收比例,是否存在對(duì)企業(yè)實(shí)行減收免收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象。

2.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否將基金的增值收入納入社會(huì)保險(xiǎn)基金收入,有無坐支、截留、轉(zhuǎn)移或隱瞞資金收入,私設(shè)"小金庫"的問題。

3.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無不按規(guī)定收取滯納金,或未將滯納金列入收入的情況。

4.社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是否對(duì)參保人群進(jìn)行有效監(jiān)督,對(duì)在征管過程中發(fā)生的漏繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象是否進(jìn)行有效遏制。

5.社會(huì)保險(xiǎn)基金登記、申報(bào)、征繳是否脫節(jié)。

6.經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是否及時(shí)足額繳入收入戶,有無不入賬,搞"體外循環(huán)"或被擠占挪用。

(三)審查社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用

社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)按社會(huì)保險(xiǎn)的籌資范圍、國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目主要包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出和其他支出。

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金使用進(jìn)行審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)是:

1.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否依法及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)基金,有無拖欠、截留和任意擴(kuò)大或縮小開支范圍的情況,如拒絕支付應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的項(xiàng)目,或承擔(dān)不屬于社會(huì)保險(xiǎn)基金開支的項(xiàng)目等問題。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金支出是否按規(guī)定編制預(yù)算、計(jì)劃,有無超預(yù)算、超計(jì)劃用款。調(diào)劑資金的分配、使用是否做到?？顚Ｓ?、合理合法,資金的調(diào)度和用款計(jì)劃是否按規(guī)定的程序報(bào)批。

3.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無違規(guī)支付、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和擠占挪用等損害侵蝕社會(huì)保險(xiǎn)基金的情況。

4.受益人是否存在虛報(bào)、冒領(lǐng)和騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否定期對(duì)離退休人員進(jìn)行必要的生存調(diào)查。

5.經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否對(duì)參保單位或參保人員提供的相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)密的審核,如喪葬撫恤費(fèi)的支取是否提供火化發(fā)票及死亡證明。

6.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)重大資金的支付是否實(shí)行集體決策,在社會(huì)保險(xiǎn)基金支付環(huán)節(jié)是否設(shè)置審核和監(jiān)督崗位。

7.社會(huì)保險(xiǎn)基金支付是否嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌范圍內(nèi)支付原則、?？顚Ｓ迷瓌t、統(tǒng)一性原則、適度性原則。

(四)審查社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門和勞動(dòng)保障部門共同認(rèn)定的國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶及財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,任何部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用,也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算?；鸶鶕?jù)國家的要求統(tǒng)一管理,按險(xiǎn)種分別建賬,分賬核算,?？顚Ｓ?自求平衡,不得相互擠占和調(diào)節(jié)?；鸾Y(jié)余,除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門商定的、最高不得超過規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外,應(yīng)全部購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券,任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用保險(xiǎn)基金投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。

對(duì)社?；鸸芾砬闆r的審查,是整個(gè)社?；饘徲?jì)的重點(diǎn)所在。其審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)為:

1.社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度是否健全、有效,如財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是否健全, 能否發(fā)揮核算監(jiān)督和控制的作用。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金是否安全、完整,其保值增值是否合法、合規(guī)。各級(jí)政府、財(cái)政部門、社保管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和其他單位、個(gè)人有無以各種形式將社會(huì)保險(xiǎn)基金用于對(duì)外投資、經(jīng)商、辦企業(yè),為企業(yè)貸款擔(dān)保、抵押、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)和平衡財(cái)政預(yù)算等情況,是否存在貪污、私分基金等違法行為,是否存在長(zhǎng)期掛賬,以前擠占挪用基金是否回收。

3.社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金預(yù)算、決算編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整是否存在不符合財(cái)務(wù)制度,有關(guān)會(huì)計(jì)憑證、賬簿和報(bào)表是否真實(shí)、合法;會(huì)計(jì)核算是否嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》。

4.結(jié)余基金收益狀況,是否合理安排存期以追求收益最大化。

統(tǒng)籌范圍

社會(huì)保險(xiǎn)基金采取統(tǒng)籌方式。所謂統(tǒng)籌，就是在社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源和用途做出統(tǒng)一的規(guī)定、計(jì)劃和安排，以發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的功能，促進(jìn)保險(xiǎn)基金的保值和增值的一種基金管理制度，或基金管理方式。統(tǒng)籌范圍表明社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化程度和保障水平，從四個(gè)角度衡量:

(1)企業(yè)或用人單位。是全部企業(yè)，還是部分企業(yè)納入統(tǒng)籌范圍，我國傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)主要是國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，逐步擴(kuò)大到所有企業(yè);

(2)勞動(dòng)者范圍。是全部勞動(dòng)者，還是部分勞動(dòng)者納入統(tǒng)籌范圍，與投保企業(yè)相對(duì)應(yīng)，我國納入社會(huì)統(tǒng)籌范圍的勞動(dòng)者也在逐步擴(kuò)大，由原來的國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)勞動(dòng)和擴(kuò)大到所有工資收入者;

(3)保險(xiǎn)種類和保險(xiǎn)項(xiàng)目。一般而言，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的基本險(xiǎn)種，也是現(xiàn)代企業(yè)員工基本的福利待遇。特別是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，各國都強(qiáng)制性的實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。保險(xiǎn)項(xiàng)目視國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)繳費(fèi)能力有所不同。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的國家和企業(yè)，保險(xiǎn)種類和保險(xiǎn)項(xiàng)目相對(duì)寬泛，保障水平相對(duì)高，反之，則只能保障員工的基本需要;

(4)地域范圍，即在哪一級(jí)的行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌。例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在我國已經(jīng)開始實(shí)行省一級(jí)的社會(huì)統(tǒng)籌。

按照統(tǒng)籌的原則，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由不同的主體承擔(dān)。例如在我國，由財(cái)政撥款的單位，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由國家負(fù)擔(dān)大部分，個(gè)人承擔(dān)小部分，工傷和生育保險(xiǎn)由國家承擔(dān);非財(cái)政撥款的企業(yè)，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和勞動(dòng)者共同承擔(dān)，一般企業(yè)承擔(dān)大部分，工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)用，具體比例由地方政府規(guī)定。