基本簡介

2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過，于2010年10月28日以國家主席令第三十五號(hào)公布，將于2011年7月1日起施行的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，一出臺(tái)就備受關(guān)注。不僅僅是因?yàn)樵摲ú畈欢鄬徸h了3年的時(shí)間，共審議了4次。一般的法律案審議3次，這部法律案審議了三年四次，而是社會(huì)對(duì)這部法的關(guān)注，這部法涉及的問題非常重大。

這標(biāo)志著中國在保持對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度關(guān)注的同時(shí)，對(duì)民生的關(guān)注已經(jīng)提高到更高的立法層面。因存在不少籠統(tǒng)和原則性的條款，導(dǎo)致《社會(huì)保險(xiǎn)法》的操作性不足，但仍不能抹煞其在社會(huì)保障法治進(jìn)程中的重要意義。其實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)更像是一種宣誓，其未來的實(shí)施效果，仍需大量的后續(xù)配套法治建設(shè)。

盡管中國在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域已頒布了大量行政法規(guī)、規(guī)章和文件，但一直沒有一部統(tǒng)一的基礎(chǔ)性立法?；痉傻娜蔽?，各種規(guī)定層級(jí)無序、規(guī)范分散，導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)制度難以定型，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性，全國各地的制度也不統(tǒng)一。而《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為我國第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度綜合性法律，填補(bǔ)了這一空白，具有深遠(yuǎn)意義。

《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》以法律的形式確立了中國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，覆蓋五個(gè)基本險(xiǎn)種，加強(qiáng)了各個(gè)層面的監(jiān)管與監(jiān)督，有不少制度上的突破。和先前的規(guī)定相比，有相同之處，也有很多差異。

距離《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施還有短短8個(gè)月時(shí)間。在這幾個(gè)月的緩沖期中，企業(yè)亟需全面了解《社會(huì)保險(xiǎn)法》的具體內(nèi)容，把握新政要點(diǎn)，力求盡快調(diào)整人力資源管理思路，適應(yīng)新的法律環(huán)境，避免因不了解政策而在實(shí)際操作中“觸礁”，使企業(yè)蒙受損失。

產(chǎn)生背景

2010年10月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議召開，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》第四次上會(huì)接受審議。

此時(shí)距離社會(huì)保險(xiǎn)法一審已近三年，但已是社會(huì)保險(xiǎn)立法提上日程的第十六年。縱觀《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法歷程，每一步都伴隨著巨大的爭議。直至2009年上會(huì)三審，仍有不少代表、學(xué)者提出“立法時(shí)機(jī)不成熟”，建議《社會(huì)保險(xiǎn)法》暫緩出臺(tái)。

對(duì)比三審稿，不少學(xué)者指出四審稿在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面做出突破性改動(dòng)的空間已不大。但對(duì)于三審稿中遺留的部分問題，必須做出明確回答。

其一即是如何整合當(dāng)前“碎片化”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不同的人群適用不同的保障制度，是中國社會(huì)保險(xiǎn)體系碎片化最明顯的表現(xiàn)。對(duì)于公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的工作人員、事業(yè)單位職工以及農(nóng)民工等群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，三審稿未有相應(yīng)規(guī)范,而不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何轉(zhuǎn)接，也未有提及。因而，社會(huì)各界對(duì)四審稿給予厚望。

就2010年10月20日中國人大網(wǎng)所發(fā)布的《中國人大網(wǎng)征求社會(huì)保險(xiǎn)法草案意見的情況分析》(下稱《分析》)來看，公眾對(duì)于事業(yè)單位工作人員以及公務(wù)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題意見較大。其中，關(guān)于草案中“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”的表述，有2125條意見提出異議。公眾的反饋顯示，公務(wù)員不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而享受高額養(yǎng)老金，同時(shí)企業(yè)職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重但養(yǎng)老金水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員。在過去公務(wù)員與有的企業(yè)職工都屬于干部的歷史背景下，這種懸殊差距的不合理性更加凸顯。草案規(guī)定使已有的不平等合法化，建議公務(wù)員與企業(yè)職工實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體，作為《社會(huì)保險(xiǎn)法》必須解決的問題之一，一年前的三審稿突破前兩稿“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定”的表述定，提出“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收”。但征收主體是誰，仍未明確。

中國目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門“齊抓共管”的格局。一些地方由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，另一些地方則由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。但由于稅務(wù)機(jī)構(gòu)具備強(qiáng)有力的征收手段，不少省、區(qū)、市相繼改為由稅務(wù)部門征收?，F(xiàn)實(shí)操作中，同時(shí)存在兩個(gè)征收機(jī)構(gòu)，不僅影響制度整合，且存在記賬不清的風(fēng)險(xiǎn)。

在中國人大網(wǎng)所發(fā)布的《分析》中，1076條意見中幾乎都認(rèn)為草案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)，但對(duì)具體由哪個(gè)部門來征收有分歧。勞動(dòng)部門的人員認(rèn)為由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收有利于履行對(duì)參保人“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的職責(zé)。稅務(wù)部門的人員則認(rèn)為由地稅來征收更安全、更有效。有的意見從防范道德風(fēng)險(xiǎn)考慮，認(rèn)為勞動(dòng)部門自收自付會(huì)導(dǎo)致社?；鸬臑E用和部門利益。

學(xué)者們強(qiáng)調(diào)，無論由誰征收，“統(tǒng)一征收”、權(quán)責(zé)一致是必然的導(dǎo)向。在立法抉擇背后，是不同部門的利益博弈，但一部完善的社會(huì)保險(xiǎn)法必須對(duì)這個(gè)問題做出明確的規(guī)定。

四審稿自25日下午起接受小組審議，而相關(guān)分析稱，此次四審?fù)ㄟ^《社會(huì)保險(xiǎn)法》可能性較大。10月22日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在接受財(cái)新記者提問時(shí)表示，該部正積極配合，進(jìn)行新法頒布到實(shí)施期間的準(zhǔn)備工作。

主要亮點(diǎn)

亮點(diǎn)之一，以法律的形式確立了中國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，這是一個(gè)非常大的成就。第一次審議的時(shí)候，應(yīng)該說法律草案規(guī)定的覆蓋面還是有限的，這3年的過程也是社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷推進(jìn)的過程，也是公民、企業(yè)和政府社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)提高和增強(qiáng)的過程。現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)法，是建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

亮點(diǎn)之二，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。在社會(huì)保險(xiǎn)法草案在3年的審議過程中，努力的方向就是綜合考慮城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體制，比如對(duì)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式大體上是一致的，資金來源、籌資的方式、待遇的標(biāo)準(zhǔn)也正在朝著一個(gè)一致的方向在努力。

亮點(diǎn)之三，這部法律突出了參保人員的合法權(quán)利，在保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，始終以保護(hù)參保人的權(quán)利，以提供政府服務(wù)為重點(diǎn)，很多具體制度的設(shè)計(jì)都是要保護(hù)參保人的權(quán)利。比如說原來制度是參保15年達(dá)到退休年齡才可以享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，現(xiàn)在的設(shè)計(jì)，有些人到退休的時(shí)候不到15年，也有一個(gè)銜接的路徑，在農(nóng)村或者是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里面能夠享受社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

亮點(diǎn)四，養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，也不能體現(xiàn)社會(huì)公平，應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。為此，草案四審稿將其修改為：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金”。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

亮點(diǎn)五，異地就醫(yī)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)難，是異地就醫(yī)難的一個(gè)重要原因。目前，有關(guān)部門正在大力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機(jī)制，以便于確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

亮點(diǎn)六，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個(gè)人信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。

亮點(diǎn)七，近年來，外國人在我國境內(nèi)就業(yè)的情況有所增多。有些常委委員、部門提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)作出規(guī)定，這也是國際上的通常做法。外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。應(yīng)同時(shí)將港澳臺(tái)地區(qū)的規(guī)定也在法律中體現(xiàn)及規(guī)范，將較多的法規(guī)、條例，歸納到一部完整的法律中。社會(huì)保險(xiǎn)法有關(guān)在我國就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定，首先它是國際上一個(gè)普遍的原則或者說是慣例，很多國家的社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)的法律都這樣規(guī)定。

其次，中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)越來越開放，越來越多的外籍人士到中國就業(yè)，那么社會(huì)保險(xiǎn)的法律以及相應(yīng)配套行政法規(guī)沒有也不應(yīng)該把他們排除在外。如果排除在外的話，對(duì)一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)單位來講，實(shí)際上是對(duì)內(nèi)部員工不平等的待遇和不平等的規(guī)則，所以在法律上也應(yīng)該是一個(gè)公平的對(duì)待，或者叫給予國民待遇。關(guān)于雙邊關(guān)系處理問題，在國際慣例上通常是這樣處理的，就是各國有權(quán)做對(duì)自己的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)作出規(guī)定，涉及雙邊關(guān)系的時(shí)候，可以用雙邊的協(xié)議來處理相應(yīng)的問題。中國和德國有一個(gè)雙邊協(xié)議，就是避免工作人員在本國和就業(yè)國重復(fù)參加社會(huì)保險(xiǎn)、重復(fù)繳費(fèi)的一個(gè)協(xié)議。這個(gè)協(xié)議簽訂幾年來，實(shí)施的總體狀況是好的。現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)法作了這樣明確的規(guī)定，中國在以后處理和其他國家的雙邊關(guān)系過程中，也會(huì)借鑒和德國處理這方面問題的先例和經(jīng)驗(yàn)?！?

相關(guān)質(zhì)疑

1、繳費(fèi)不滿15年怎么辦

癥結(jié)：退休前，個(gè)人繳費(fèi)不滿15年，只能退還個(gè)人繳費(fèi)部分，并解除養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

胡曉義說，社會(huì)保險(xiǎn)法在制定中，考慮到交費(fèi)不滿15年的參保者有各種各樣的情況，所以第十六條就多給了兩條路徑。一是可以交費(fèi)至滿15年，然后按月領(lǐng)養(yǎng)老金；二是可以轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這多給的“出路”，實(shí)際上增進(jìn)了老百姓的權(quán)益。

此外，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金也逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌雖尚無明確的時(shí)間表，但根據(jù)“十二五”規(guī)劃建議，可以預(yù)期，未來五年這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

癥結(jié)：一些參保人員有這樣的經(jīng)歷：自己或親屬得了重病要住院，先得交幾萬元押金，有的因清貧一時(shí)交不起，但是因他參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，結(jié)算后還是要報(bào)銷。

胡曉義說，社會(huì)保險(xiǎn)法第二十九條規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用直接結(jié)算。直接結(jié)算減輕了墊付的負(fù)擔(dān)，也減輕了報(bào)銷路途往返的麻煩。

癥結(jié)：失業(yè)人員過去得病只得很少醫(yī)療補(bǔ)助，通常是幾十塊錢。

胡曉義說，現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)法第四十八條規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，也要參加職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，且個(gè)人不交錢，而是由失業(yè)保險(xiǎn)基金替他交，但是享受的是職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，這樣就大大提高了失業(yè)人員的醫(yī)保待遇，有利于他有病及時(shí)治、早治好、早重返崗位。胡曉義表示，社會(huì)保險(xiǎn)法中這樣的規(guī)定很多，都會(huì)對(duì)老百姓享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇帶來積極改進(jìn)。

2、城鄉(xiāng)社保能否全覆蓋

癥結(jié)：城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)二元結(jié)構(gòu)問題長期存在。農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問題，往往成為熱議焦點(diǎn)。

胡曉義說，社會(huì)保險(xiǎn)法的一大亮點(diǎn)正是致力于解決二元結(jié)構(gòu)，可以概括為四個(gè)方面。

其一，社會(huì)保險(xiǎn)法把城鄉(xiāng)各類用人單位和居民都納入到社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍里面來。

其二，把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式納入法律框架，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，并且還預(yù)留了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施的一個(gè)發(fā)展空間。

其三，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，授權(quán)國務(wù)院規(guī)定管理辦法。

其四，社會(huì)保險(xiǎn)法第九十五條專門規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民和其他職工一樣，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。第九十六條明確規(guī)定了被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問題。這些都可以看出，社會(huì)保險(xiǎn)不是光管城里，也管農(nóng)村，不是光管職工，也管居民，是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全面的法律。

癥結(jié)：一直以來，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)“欠賬”多，政府投入不足。

胡曉義談到，社會(huì)保險(xiǎn)法進(jìn)一步明確和加大政府財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的責(zé)任。比如條款規(guī)定，國家通過稅收優(yōu)惠來支持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。政府對(duì)參保人員給予補(bǔ)貼。事實(shí)上，近些年從中央政府到地方政府，對(duì)社會(huì)保障的投入越來越多。比如為了新農(nóng)保試點(diǎn)，中央政府今年已投入了100多億元。

3、百姓“養(yǎng)命錢”怎樣保安全

癥結(jié)：一些地方出現(xiàn)過騙養(yǎng)老金、騙醫(yī)保費(fèi)的現(xiàn)象，在行政處罰時(shí)，卻只能要求退回詐騙資金。

胡曉義表示，社會(huì)保險(xiǎn)法立法過程中，各方面都高度重視基金安全的問題。在最終出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法中，專門單列一章，即第十章，就此做出詳盡的規(guī)定，是從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督這三方面構(gòu)建了一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督體系。

其中，在社會(huì)監(jiān)督方面，第八十條作出了明確規(guī)定，各統(tǒng)籌地區(qū)成立由用人單位代表、參保人員代表、以及工會(huì)代表、專家組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，來掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理和投資運(yùn)營情況。而且，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向這個(gè)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)情況。

這是非常好的決定。社會(huì)保險(xiǎn)制度的落實(shí)和基金的安全，必須有全社會(huì)的共同監(jiān)督，才能真正提高它的安全性。也就是人們常說的，公開、透明的制度是最好的安全閥，是用陽光來殺蟲和防腐。

對(duì)于騙保行為，社會(huì)保險(xiǎn)法第八十八條明確，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的保險(xiǎn)金，處騙取金額2倍以上、5倍以下的罰款。“現(xiàn)在法律給了行政處罰充分的依據(jù)，應(yīng)該說是很有威懾力的?！?

熱點(diǎn)解讀

2010年10月28日，醞釀了16年之久的中國《社會(huì)保險(xiǎn)法》獲人大常委會(huì)通過，將于2011年7月1日起正式實(shí)施?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》焦點(diǎn)集中在以下方面：

一、明確建立五種社保制度

（一）社會(huì)保險(xiǎn)法首次以立法形式確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，明確規(guī)定國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記；自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)的無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記；對(duì)于在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人，參照社會(huì)保險(xiǎn)法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

二、繳費(fèi)不足十五年也可以轉(zhuǎn)移接續(xù)

社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定,參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的,可以繳費(fèi)至滿十五年,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

三、社?；鹣刃兄Ц兑?guī)定

（一）社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用不納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍，但是，在醫(yī)療費(fèi)用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)的情況下,如果第三人不支付或者無法確定第三人的,由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付后,有權(quán)向第三人追償。

（二）針對(duì)工傷保險(xiǎn)欠費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還，不償還的可依法追償。

（三）同時(shí),社會(huì)保險(xiǎn)法還規(guī)定,由于第三人的原因造成工傷,第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的,由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，工傷保險(xiǎn)基金先行支付后,有權(quán)向第三人追償。

四、用人單位應(yīng)按月公示社保繳費(fèi)情況

社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳,用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知本人。

五、強(qiáng)制性征收措施

社會(huì)保險(xiǎn)法強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對(duì)用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施：

（一）用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金；職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。

（二）針對(duì)欠繳社保費(fèi)的現(xiàn)象，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對(duì)措施：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請(qǐng)劃撥；同時(shí)，未提供擔(dān)保的，還可申請(qǐng)人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)法加大了對(duì)用人單位不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處罰力度：用人單位逾期不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，處欠繳數(shù)額２倍以上５倍以下的罰款。以往的處罰上限是２萬元。

全文解讀

第一章總則

第一條為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

解讀：本條系關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法宗旨的規(guī)定。

我國《憲法》第十四條、第四十五條規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)救助等。而社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，在整個(gè)社會(huì)保障體系中居于核心地位。本法對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，保障公民共享發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有舉足輕重的作用。

第二條國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

解讀：本條系關(guān)于國家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)定。

1、社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)

（1）社會(huì)共濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集資金，建立保險(xiǎn)基金，實(shí)行互助共濟(jì)，集合多數(shù)人的力量來均衡分擔(dān)少數(shù)人遭遇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）責(zé)任分擔(dān)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由全體社會(huì)成員共同承擔(dān)，個(gè)人、用人單位、國家都應(yīng)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。

（3）國家干預(yù)和主導(dǎo)。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，通過立法強(qiáng)制單位和個(gè)人參加，政府參與組織社會(huì)保險(xiǎn)的組織和運(yùn)作。

2、社會(huì)保險(xiǎn)的功能

（1）防范風(fēng)險(xiǎn)，包括人身風(fēng)險(xiǎn)與工作風(fēng)險(xiǎn)。人身風(fēng)險(xiǎn)又包括年老、疾病、工傷、生育風(fēng)險(xiǎn)，工作風(fēng)險(xiǎn)包括失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)將個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，讓社會(huì)為個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)買單，避免個(gè)人遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)因獨(dú)木難支而陷于困境甚至絕境，保障其生存尊嚴(yán)。

（2）維穩(wěn)功能。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”，不僅可以使社會(huì)成員產(chǎn)生安全感，還能緩解社會(huì)矛盾。

（3）利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)保險(xiǎn)可以通過強(qiáng)制征收保險(xiǎn)費(fèi)，設(shè)立保險(xiǎn)基金，對(duì)收入較低或失去收入來源的社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助，在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平分配。

（4）利于勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。對(duì)于那些暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位的社會(huì)成員，社會(huì)保險(xiǎn)可以確保其基本的生活需要，使勞動(dòng)力的供給和再生產(chǎn)成為可能。

3、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是指繳費(fèi)達(dá)到法定期限且個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，國家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保證年老者穩(wěn)定、可靠的生活來源的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度由三部分組成，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是指按照國家規(guī)定繳納一定比例的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，在參保人因患病和意外傷害而發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后，由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付其醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度由三部分組成，即職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

5、工傷保險(xiǎn)制度，是指由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者因工作原因遭受意外傷害或者職業(yè)病，從而造成死亡、暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予職工及其相關(guān)人員工傷保險(xiǎn)待遇的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

6、失業(yè)保險(xiǎn)制度，是指國家為失業(yè)而暫時(shí)失去工資收入的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助，以保障失業(yè)人員的基本生活，維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，為失業(yè)人員重新就業(yè)創(chuàng)造條件的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

7、生育保險(xiǎn)制度，是指由用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)，其職工或者職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育保險(xiǎn)待遇的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

第三條社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

解讀：本條系關(guān)于社保制度的方針和社保水平應(yīng)與發(fā)展水平相適應(yīng)的規(guī)定。

1、社保制度的方針

（1）廣覆蓋，即擴(kuò)大社保的覆蓋面，使盡可能多的社會(huì)成員納入到社保制度中來。

（2）?；?，即社保以保障公民基本生活和需要為主，這是由我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后所決定的，社會(huì)保險(xiǎn)待遇應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持“水漲船高”的正相關(guān)關(guān)系。

（3）多層次，即除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，還有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以及補(bǔ)充性的商業(yè)保險(xiǎn)。

（4）可持續(xù)，主要是社?；鹗罩軌蚱胶猓陨砟軌蛄夹赃\(yùn)作，在人口老齡化來臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠持續(xù)，不給財(cái)政造成過大的壓力，不給企業(yè)和個(gè)人造成太大的繳費(fèi)壓力。

2、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間是相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。

第四條中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況。

解讀：本條系關(guān)于用人單位和個(gè)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。

1、用人單位的權(quán)利義務(wù)

（1）權(quán)利：免費(fèi)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢、核對(duì)其繳費(fèi)記錄，要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社保咨詢等相關(guān)服務(wù)。

（2）義務(wù)：一是繳費(fèi)義務(wù)，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)由用人單位與職工共同承擔(dān)，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)全部由用人單位承擔(dān)；二是登記義務(wù)；三是申報(bào)和代扣代繳義務(wù)，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免，職工應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知?jiǎng)趧?dòng)者本人。

2、個(gè)人的權(quán)利義務(wù)

（1）權(quán)利：一是依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；二是監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況；三是免費(fèi)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢、核對(duì)其繳費(fèi)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇記錄，要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社保咨詢等相關(guān)服務(wù)。

（2）義務(wù)：一是繳費(fèi)義務(wù)；二是登記義務(wù)，自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)的無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申辦社會(huì)保險(xiǎn)登記，失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或解除勞動(dòng)關(guān)系證明，及時(shí)到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。

3、用人單位和個(gè)人的救濟(jì)權(quán)利

（1）用人單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

（2）用人單位或者個(gè)人認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提前行政訴訟；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

（3）個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟；用人單位侵害個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。

第五條縣級(jí)以上人民政府將社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

國家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金?？h級(jí)以上人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

國家通過稅收優(yōu)惠政策支持社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。

解讀：本條系關(guān)于將社保事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及社保財(cái)政保障的規(guī)定。

1、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“十一五”十七要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一是：社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到2.23億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上。

2、國家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政保障

（1）國家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金。社?；鸬幕I資主渠道包括：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、投資收益、滯納金和其他渠道。

（2）縣級(jí)以上人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)失業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持?？h級(jí)以上政府在社?；鸪霈F(xiàn)支付不足時(shí)，應(yīng)給予補(bǔ)貼；國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)用和管理費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政按照國家規(guī)定予以保障。

（3）稅收優(yōu)惠：一是用人單位和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)部分在所得稅稅前列支；二是個(gè)人賬戶資金免收利息稅；三是社會(huì)保險(xiǎn)待遇免征個(gè)人所得稅。

第六條國家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行。

縣級(jí)以上人民政府采取措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。

解讀：本條系關(guān)于社?；鸨O(jiān)督的規(guī)定。

1、人大監(jiān)督

本法第七十六條規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社?；鸬氖罩?、管理、投資運(yùn)營以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

2、行政監(jiān)督

（1）財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)，對(duì)社保基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)社?；鸬氖罩?、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議。

（3）其他行政機(jī)關(guān)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督。

3、社會(huì)監(jiān)督

（1）社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家等組成。

（2）任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)有關(guān)社?；鸬倪`法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

第七條國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)全國的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。

解讀：本條系關(guān)于社保行政管理職責(zé)分工的規(guī)定。

1、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門的綜合管理職責(zé)

國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門是人力資源和社會(huì)保障部，其主要職責(zé)是統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系?？h級(jí)以上地方政府的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，主要是人力資源和社會(huì)保障廳（局），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作。

2、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政部門等各自的職責(zé)

財(cái)政部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)各項(xiàng)社保基金不足時(shí)給予補(bǔ)貼，負(fù)責(zé)核定和撥付各類社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)社?；鸫嫒氲呢?cái)政專戶的管理，負(fù)責(zé)審核全國社?；痤A(yù)算、決算草案，負(fù)責(zé)對(duì)社?；鸬氖罩?、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)是對(duì)社?；鸬氖罩?、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第八條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、個(gè)人權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付等工作。

解讀：本條系關(guān)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定。

1、社會(huì)保險(xiǎn)登記。用人單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起三十日內(nèi)憑營業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，向當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社保登記，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)予以審核，發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申辦社保登記。未辦理社保登記的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

2、建檔，即為用人單位建立檔案，完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員、繳費(fèi)等社保數(shù)據(jù)，妥善保管登記、申報(bào)的原始憑證和支付結(jié)算的會(huì)計(jì)憑證。

3、個(gè)人權(quán)益記錄，即應(yīng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和用人單位為其繳費(fèi)的情況，以及享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等個(gè)人權(quán)益記錄，定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送個(gè)人。

4、咨詢服務(wù)，即應(yīng)免費(fèi)為用人單位和個(gè)人提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

5、社保待遇支付，即應(yīng)按時(shí)足額支付社保待遇。

6、公布和匯報(bào)社?；鹎闆r，即應(yīng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社保基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況，定期向社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)社?；鸬氖罩А⒐芾砗屯顿Y運(yùn)營情況。

7、社會(huì)保險(xiǎn)稽核，稽核是指社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行的核查。

8、受理舉報(bào)、投訴，對(duì)于屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)依法處理；對(duì)于職責(zé)范圍以外的，應(yīng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。

9、加強(qiáng)內(nèi)部管理，即應(yīng)建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。

第九條工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，有權(quán)參與社會(huì)保險(xiǎn)重大事項(xiàng)的研究，參加社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)與職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

解讀：本條系關(guān)于工會(huì)在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中責(zé)任的規(guī)定。

1、參與社會(huì)保險(xiǎn)重大事項(xiàng)的研究

（1）國家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)提取工會(huì)意見。

（2）縣級(jí)以上各級(jí)政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)涉及職工利益的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取同級(jí)工會(huì)的意見。

（3）縣級(jí)以上各級(jí)政府及其有關(guān)部門研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收同級(jí)工會(huì)參加研究，聽取工會(huì)意見。

2、參與社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督

（1）通過職工代表大會(huì)或者其他形式進(jìn)行監(jiān)督。

（2）監(jiān)督勞動(dòng)合同的履行。

（3）對(duì)侵犯職工社會(huì)保險(xiǎn)合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查。

（4）法律救濟(jì)協(xié)助。

意義重大

十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議2010年10月28日下午經(jīng)表決，通過了社會(huì)保險(xiǎn)法。社會(huì)保險(xiǎn)法草案從2007年底提請(qǐng)全國人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議，至今已歷時(shí)三年，期間共經(jīng)全國人大常委會(huì)審議四次，該法自2011年7月1日起施行。

社會(huì)保險(xiǎn)法是一部事關(guān)億萬勞動(dòng)者切身利益和調(diào)節(jié)國民收入分配格局的極為重要的法律。專家指出，在此之前，盡管各種社會(huì)保險(xiǎn)制度已在中國實(shí)施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。綜合性社會(huì)保險(xiǎn)基本法的缺失，令中國目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏明確的價(jià)值取向。社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)，對(duì)于健全和完善中國社會(huì)領(lǐng)域的立法具有重要意義。

社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

在過去很長一段時(shí)間，中國的社會(huì)保險(xiǎn)基金多頭管理，職責(zé)不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個(gè)典型例證。為此，社會(huì)保險(xiǎn)法專門辟出一章，就社?；鸬墓芾磉M(jìn)行規(guī)范，規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

該法還規(guī)定，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金或者違規(guī)投資運(yùn)營的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

全國人大法律委員會(huì)認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法是關(guān)系國計(jì)民生的重要法律，制定社會(huì)保險(xiǎn)法，對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，保障全體公民共享發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

法律信息

2010年10月28日，經(jīng)過16年，歷經(jīng)全國人大常委會(huì)四次審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法》終于獲得通過，將于2011年7月1日實(shí)施。

為了確保該法的順利實(shí)施，近期國家有關(guān)部門連續(xù)發(fā)布了三項(xiàng)配套規(guī)定：

實(shí)施《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》若干規(guī)定（征求意見稿）

社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法（征求意見稿）

在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法（征求意見稿）

《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》已向全社會(huì)公布，針對(duì)不同的用工主體和用工形式，用人單位該如何選擇不同的社會(huì)保險(xiǎn)？工傷對(duì)企業(yè)的人力資源成本將產(chǎn)生何種影響，怎樣控制和合法轉(zhuǎn)移工傷責(zé)任，降低用工單位的風(fēng)險(xiǎn)？《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)企業(yè)將產(chǎn)生哪些重要影響？企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？為幫助幫助企業(yè)管理者準(zhǔn)確理解國家最新社保用工政策的背景、內(nèi)涵及意義、用工制度的設(shè)計(jì)方法，以最大限度地降低用工成本，控制用工風(fēng)險(xiǎn)。我們特舉辦《<社會(huì)保險(xiǎn)法>深度解讀與企業(yè)操作實(shí)務(wù)》公開課。

培訓(xùn)內(nèi)容【直擊六大核心問題】

一、社會(huì)保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌

二、上?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體系的變化

三、在華就業(yè)的外籍人士的社會(huì)保險(xiǎn)繳納

四、部分社會(huì)保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)等變化

五、個(gè)人權(quán)益記錄管理

六、用人單位應(yīng)如何應(yīng)對(duì)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》常見問題列舉：

1、《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》基本框架包括那些內(nèi)容？

2、《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》適用主體是否擴(kuò)大？

3、如何正確的計(jì)算工齡？

4、辦理職工特殊工種提前退休時(shí)應(yīng)注意哪些問題？

5、因提前退休引發(fā)勞動(dòng)爭議的處理方法與風(fēng)險(xiǎn)防范手段。

6、職工退休后與企業(yè)的關(guān)

7、如何處理職工退休后發(fā)生待遇水平糾紛？

8、當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中的矛盾與疑難問題處理。

9、勞動(dòng)合同法對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的影響？

10、失業(yè)人員如何享受醫(yī)療保險(xiǎn)？

11、目前失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受范圍與標(biāo)準(zhǔn)。

12、最新生育保險(xiǎn)政策理解與運(yùn)用。