基本信息

2014年11月13日，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》。

意見

四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見

川府發(fā)〔2014〕68號

各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位:

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕29號)，充分發(fā)揮保險在完善現(xiàn)代金融體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、創(chuàng)新社會治理方式、保障社會穩(wěn)定運行中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下實施意見。

一、積極發(fā)展涉農(nóng)保險
(一)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。按照"中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產(chǎn)量，有條件的保價格、保收入"的原則，鼓勵農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參保，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障程度。鼓勵各地因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，著力推進(jìn)林業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)步拓寬覆蓋面，提高風(fēng)險保障水平。督促保險機(jī)構(gòu)落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。(責(zé)任單位:財政廳、省政府金融辦、四川保監(jiān)局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳)

(二)拓展"三農(nóng)"保險廣度和深度。研究制定《農(nóng)業(yè)保險條例》四川省實施辦法。加大省級與市(州)及其部門之間的協(xié)同推進(jìn)力度，提升財政補貼資金投向與農(nóng)業(yè)部門規(guī)劃發(fā)展重點區(qū)域和重要品種的重合度，充分發(fā)揮財政資金抗風(fēng)險保障作用的最大效益。探索天氣指數(shù)保險等新興產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機(jī)保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務(wù)，提供保障適度、保費低廉、保單通俗的"三農(nóng)"保險產(chǎn)品。(責(zé)任單位:四川保監(jiān)局、省政府金融辦、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳)

(三)完善農(nóng)村保險網(wǎng)點布局。鼓勵保險機(jī)構(gòu)依托基層政府建立完善鄉(xiāng)、村兩級保險服務(wù)體系，提升涉農(nóng)保險服務(wù)水平。支持各保險機(jī)構(gòu)到縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)布網(wǎng)設(shè)點，提高保險機(jī)構(gòu)覆蓋率。(責(zé)任單位:四川保監(jiān)局)

二、統(tǒng)籌發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療健康保險
(四)創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。積極創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù)，提供差異化、個性化養(yǎng)老保障。支持符合條件的保險機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。以企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策為契機(jī)，支持保險機(jī)構(gòu)參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)管理。探索研究以團(tuán)體萬能險和投連險等新型方式為中小企業(yè)提供補充養(yǎng)老保障及獨生子女家庭保障計劃、失獨老人保障等新型養(yǎng)老模式。按照國家統(tǒng)一部署，積極探索個人稅收遞延型養(yǎng)老保險、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險發(fā)展。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。(責(zé)任單位:四川保監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局)

(五)大力發(fā)展多樣化健康保險。充分發(fā)揮商業(yè)健康保險對基本醫(yī)保的補充作用，建立多層次、多樣化的健康保障體系，提供與基本醫(yī)療保險相銜接的各類醫(yī)療、疾病、失能收入損失和長期護(hù)理及與健康管理相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險公司積極探索健康保險與健康管理相結(jié)合，從費用報銷和經(jīng)濟(jì)補償向病前、病中、病后相結(jié)合的綜合性健康保障管理方向發(fā)展。鼓勵社會資本設(shè)立健康保險公司，支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)探索運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式，設(shè)立醫(yī)療、體檢機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為商業(yè)保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，降低不合理醫(yī)療費用支出。(責(zé)任單位:四川保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省衛(wèi)生計生委)

(六)積極參與社保經(jīng)辦服務(wù)。全面推進(jìn)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)受托承辦我省城鄉(xiāng)居民大病保險，發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，提高保障水平，形成政府、個人和保險機(jī)構(gòu)共同參與的大病風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。健全商業(yè)保險與社會保險的銜接合作機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度，支持具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與各類醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。(責(zé)任單位:人社廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、財政廳、民政廳、四川保監(jiān)局)

三、積極探索保險資金支持重大項目融資方式
(七)遴選儲備保險資金投資重點項目。對照保險資金運用政策條件，多渠道遴選現(xiàn)金流和收益充足、手續(xù)齊全、符合保險資金投資條件的重點項目，探索建立全省險資對接重點項目儲備庫。充分發(fā)揮保險資金期限長、穩(wěn)定性強等特點，為全省重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和重大項目建設(shè)提供中長期資金支持。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省國資委、四川保監(jiān)局)

(八)有效落實信用增級措施。通過大型企業(yè)擔(dān)保、銀行擔(dān)保、抵質(zhì)押擔(dān)保等方式，實施保險資金投資重大項目建設(shè)增信安排，滿足保險資金運用的安全性要求，增強保險公司在我省的投資積極性。(責(zé)任單位:省政府金融辦、四川保監(jiān)局、四川銀監(jiān)局)

(九)積極搭建保政企交流合作平臺。加強對企業(yè)運用保險資金相關(guān)政策的宣傳和培訓(xùn)，增強項目業(yè)主通過債權(quán)投資計劃、公用事業(yè)收益權(quán)證券化等新型投資工具運用保險資金融資的意識和能力。加大與各大保險機(jī)構(gòu)總部溝通聯(lián)系力度，構(gòu)建我省與保險資產(chǎn)管理公司長期戰(zhàn)略合作機(jī)制。深入開展"險資入川"活動，搭建保政企之間溝通合作平臺，推動保險公司與項目業(yè)主對接交流，最大限度消除資金供需雙方之間的信息不對稱，擴(kuò)大保險資金在我省的運用范圍。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、四川保監(jiān)局)

(十)加大政策支持力度。研究建立推動保險資金投資我省重大項目的引導(dǎo)機(jī)制，對符合條件的保險機(jī)構(gòu)給予西部大開發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠。通過特許經(jīng)營或政府付費購買服務(wù)等多種方式引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)的資金參與我省基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目建設(shè)，支持保險機(jī)構(gòu)參與我省PPP(公私合營)項目試點，推動保險資金更好地支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。(責(zé)任單位:財政廳、省政府金融辦、四川保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局)

四、探索開展巨災(zāi)保險試點
(十一)制定巨災(zāi)保險試點方案。積極爭取我省成為全國巨災(zāi)保險試點省份，開展城鄉(xiāng)居民住房地震災(zāi)害保險試點。按照"政府引導(dǎo)、市場運作、財政支持"的原則，擬定試點方案，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確試點范圍和地區(qū)，引導(dǎo)保險公司研究開發(fā)住房地震保險產(chǎn)品，制定服務(wù)規(guī)范，逐步探索建立符合我省省情的城鄉(xiāng)居民住房地震災(zāi)害保險制度，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。(責(zé)任單位:四川保監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、國土資源廳、省地震局)

(十二)建立巨災(zāi)保險風(fēng)險分散機(jī)制。按照"直接保險-再保險-巨災(zāi)基金-政府緊急預(yù)案"的總體框架，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，發(fā)揮巨災(zāi)保險的風(fēng)險轉(zhuǎn)移、社會互助和社會管理機(jī)制作用，實現(xiàn)以政府財政為主的地震損失補償模式向"政府+市場"補償模式轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位:四川保監(jiān)局、財政廳)

(十三)建立保費補貼分擔(dān)機(jī)制。省、市、縣按一定比例分擔(dān)保費財政補貼，擴(kuò)大巨災(zāi)保險覆蓋面，促進(jìn)住房地震保險可持續(xù)運行，推動試點地區(qū)形成減災(zāi)救災(zāi)良性發(fā)展機(jī)制。(責(zé)任單位:財政廳、四川保監(jiān)局)

五、推動保險服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級
(十四)積極發(fā)展科技保險。鼓勵有條件的地區(qū)建立科技保險獎補機(jī)制，支持設(shè)立科技保險專營機(jī)構(gòu)。支持保險公司開展科技保險業(yè)務(wù)，鼓勵科技型企業(yè)積極投?？萍急ｋU，推行科技保險保費補貼制度。創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索開展科技型中小企業(yè)貸款保證保險、大型成套技術(shù)設(shè)備保險及國產(chǎn)首臺首套裝備的科技保險。(責(zé)任單位:科技廳、省政府金融辦、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局)

(十五)推動保險服務(wù)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。加強政銀保合作，研究建立信貸風(fēng)險補償機(jī)制，支持貸款保證保險發(fā)展。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險，增強小微企業(yè)融資能力。探索開展小額貸款保證保險，大力推動扶貧貸款保證保險，規(guī)范發(fā)展個人消費貸款保證保險。發(fā)揮保險對咨詢、法律、會計、評估、審計等的輻射作用，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險、物流保險，探索演藝、會展責(zé)任等新興保險業(yè)務(wù)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:省政府金融辦、財政廳、商務(wù)廳、省扶貧移民局、文化廳、四川保監(jiān)局、四川銀監(jiān)局)

(十六)加大保險業(yè)支持企業(yè)"走出去"力度。大力發(fā)展出口信用保險，加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點支持高科技、高附加值的機(jī)電產(chǎn)品和大型成套設(shè)備拓展海外市場，簡化審批程序。研究對地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等給予傾斜性保費補貼政策。建立小微企業(yè)政府統(tǒng)保平臺模式，擴(kuò)大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面。積極搭建融資對接平臺，支持企業(yè)在信用保險項下開展貿(mào)易融資和項目融資。積極培育短期出口信用保險市場，提高信用保險滲透率和服務(wù)能力。加快發(fā)展境外投資保險，創(chuàng)新保險品種，擴(kuò)大承保范圍。(責(zé)任單位:商務(wù)廳、財政廳、四川保監(jiān)局、成都海關(guān)、人行成都分行、四川銀監(jiān)局)

六、積極發(fā)揮保險的社會管理作用
(十七)運用保險機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。充分運用保險的風(fēng)險管理功能及保險機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢，加大政府采購保險產(chǎn)品和服務(wù)力度，通過受托、承包等多種方式，引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)提供收付費、投資、賬戶管理等服務(wù)。對公益性較強、市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務(wù)，可由政府給予一定支持。(責(zé)任單位:財政廳、省政府金融辦、四川保監(jiān)局)

(十八)運用責(zé)任保險化解社會矛盾糾紛。強化政府引導(dǎo)、市場運作、立法保障的責(zé)任保險發(fā)展模式。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)強制責(zé)任保險制度，逐步擴(kuò)大在公立醫(yī)院等各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的覆蓋面。完善我省環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的政策措施，在重金屬、化工等重污染高風(fēng)險行業(yè)試行強制性保險。研究實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，探索在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)強制責(zé)任保險試點工作。選擇部分行業(yè)推動食品安全責(zé)任保險試點工作。完善校方責(zé)任險制度，加強職業(yè)院校實習(xí)責(zé)任保險工作。推動旅行社、電梯安全等產(chǎn)品質(zhì)量、安全責(zé)任保險發(fā)展。研究發(fā)展政府救助綜合責(zé)任保險，探索開展平安綜治責(zé)任保險試點，促進(jìn)社會治安綜合治理創(chuàng)新。(責(zé)任單位:省政府金融辦、環(huán)境保護(hù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省安全監(jiān)管局、教育廳、公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、四川保監(jiān)局)

(十九)充分發(fā)揮保險在防災(zāi)減損和災(zāi)害事故處置中的重要作用。積極發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、家庭財產(chǎn)保險、意外傷害保險等，增強全社會抵御風(fēng)險的能力。提升企業(yè)和居民利用商業(yè)保險等市場化手段應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險的意識和水平，運用保險費率杠桿激勵約束作用，強化事前風(fēng)險防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。(責(zé)任單位:四川保監(jiān)局、民政廳、省國資委、省安全監(jiān)管局)

七、完善保險市場體系
(二十)增強地方法人保險機(jī)構(gòu)綜合競爭力。按照"省政府主導(dǎo)推動、省內(nèi)外資本自愿參與"的原則，科學(xué)遴選主發(fā)起人和參股股東，合理設(shè)計股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動組建我省壽險法人機(jī)構(gòu)。完善并落實相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持省內(nèi)法人保險機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，壯大資本實力，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營管理理念和技術(shù)，不斷增強綜合競爭力。(責(zé)任單位:省政府金融辦、四川保監(jiān)局、省國資委、省投資促進(jìn)局)

(二十一)進(jìn)一步豐富保險市場主體。加大政策支持，積極引導(dǎo)國內(nèi)外保險公司在川設(shè)立區(qū)域性及專業(yè)性保險機(jī)構(gòu)，爭取各類保險研發(fā)中心、信息中心、后援中心等落戶四川。引導(dǎo)保險公司在少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位:省政府金融辦、四川保監(jiān)局、省投資促進(jìn)局)

(二十二)提升保險中介市場功能。不斷提升保險中介機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力，發(fā)揮保險中介機(jī)構(gòu)在風(fēng)險定價、防災(zāi)防損、風(fēng)險顧問、損失評估、理賠服務(wù)等方面的積極作用，更好地為保險消費者提供增值服務(wù)。優(yōu)化保險中介市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場秩序。穩(wěn)步推進(jìn)保險營銷體制改革，建設(shè)高素質(zhì)營銷隊伍，穩(wěn)步推進(jìn)保險營銷服務(wù)逐步向風(fēng)險管理、理財咨詢、投資規(guī)劃等綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位:四川保監(jiān)局、省政府金融辦)

八、夯實保險服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
(二十三)加強組織保障。成立四川省現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省保險業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副省長任組長，省政府金融辦、四川保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、省地震局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府金融辦。各成員單位協(xié)同開展工作，及時研究和解決保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中遇到的困難和問題。各市(州)要將保險業(yè)改革發(fā)展工作納入重要議事日程，參照省的做法建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地實際統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。(責(zé)任單位:省政府金融辦、四川保監(jiān)局)

(二十四)落實和完善財政稅收相關(guān)政策。落實農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策，按照國家統(tǒng)一部署，積極探索個人稅收遞延型養(yǎng)老保險，落實和完善企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老保險費和補充醫(yī)療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅政策。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策，按照財政部統(tǒng)一部署，提高省級財政對主要糧食作物的保費補貼，減少或取消產(chǎn)糧大縣主要糧食作物保險縣級財政保費補貼。建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。(責(zé)任單位:財政廳、省國稅局、省地稅局)

(二十五)保護(hù)保險消費者合法權(quán)益。加強保險業(yè)誠信建設(shè)，推進(jìn)條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，重點解決銷售誤導(dǎo)、理賠難問題，嚴(yán)肅查處各類損害保險消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。建立完善保險知識普及與宣傳教育體系，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等開辦專門的保險頻道或節(jié)目欄目，加強中小學(xué)、職業(yè)院校學(xué)生保險教育，提升全社會保險意識。暢通保險消費者反映訴求渠道，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制。(責(zé)任單位:四川保監(jiān)局、省法院、省委宣傳部、教育廳、司法廳)

(二十六)牢牢守住風(fēng)險底線。堅持機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)一、宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，提高我省保險監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。四川保監(jiān)局要加強對各級保險行業(yè)協(xié)會、保險學(xué)會的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社團(tuán)組織在風(fēng)險防范中的積極作用。建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強風(fēng)險防范，強化對壽險非正常集中滿期給付、非正常集中退保等風(fēng)險的監(jiān)測排查力度。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強數(shù)據(jù)信息共享，共同規(guī)范涉保理賠司法鑒定行為，堅決打擊保險欺詐、侵占挪用保險資金等違法犯罪活動，形成風(fēng)險處置化解的工作合力。(責(zé)任單位:四川保監(jiān)局、省法院、省檢察院、公安廳、審計廳、司法廳、省工商局)[1]

四川省人民政府

2014年11月13日