簡(jiǎn)述

2015年7月10日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)、天津市人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。[1]

意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略的意見(jiàn)

保監(jiān)發(fā)〔2015〕65號(hào)

各保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)，天津保監(jiān)局，天津市各區(qū)縣政府、各委辦局、各有關(guān)單位:

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推動(dòng)天津保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào))精神，圍繞天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、"一帶一路"、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放等國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)助推器作用，通過(guò)完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理方式，促進(jìn)改善民計(jì)民生，努力建設(shè)保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠(chéng)信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、區(qū)域輻射能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)體系。

二、創(chuàng)新保險(xiǎn)體制機(jī)制，服務(wù)國(guó)際一流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

依托天津海港、空港區(qū)位特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和模式，服務(wù)北方國(guó)際航運(yùn)中心核心區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)境內(nèi)外航運(yùn)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快設(shè)立航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。依托航空產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展飛機(jī)保險(xiǎn)、航空運(yùn)輸保險(xiǎn)等。結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色，積極發(fā)展物流保險(xiǎn)、平行進(jìn)口汽車(chē)保險(xiǎn)、跨境電子商務(wù)保險(xiǎn)、海上工程保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。支持發(fā)展融資租賃保險(xiǎn)，引導(dǎo)租賃企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，多渠道拓寬融資渠道來(lái)源。進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè),支持各類(lèi)保險(xiǎn)公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。探索開(kāi)展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立區(qū)域再保險(xiǎn)中心。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展境外投資試點(diǎn)。

三、深化保險(xiǎn)資金和業(yè)務(wù)改革，助推京津冀協(xié)同發(fā)展

建立保險(xiǎn)資金需求項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以股權(quán)、基金、債權(quán)等形式投資交通、地鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快構(gòu)建京津冀互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以多種方式參與天津地下管網(wǎng)、垃圾處理、城市配電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)利執(zhí)行保險(xiǎn)、專(zhuān)利侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)、專(zhuān)利質(zhì)押貸款保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)展與互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)以及交易方式創(chuàng)新，培育互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)新業(yè)態(tài)和新的交易平臺(tái)。開(kāi)展商業(yè)車(chē)險(xiǎn)改革，提升車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率厘定科學(xué)化水平。完善道路交通事故損害賠償調(diào)處機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展治安保險(xiǎn)、社區(qū)綜合保險(xiǎn)，提升城市治理水平。發(fā)展"綠色保險(xiǎn)"，完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，服務(wù)京津冀生態(tài)文明建設(shè)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)礦山、金屬冶煉、建筑施工和危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。發(fā)揮政策和人才優(yōu)勢(shì)，吸引保險(xiǎn)總部及培訓(xùn)、后援等專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)落戶(hù)，承接非首都核心功能。研究開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，促進(jìn)京津冀保險(xiǎn)市場(chǎng)要素優(yōu)化配置。推動(dòng)建立以財(cái)政支持為保障、以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)、以多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為機(jī)制的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，積極開(kāi)發(fā)巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)，研究推行巨災(zāi)債券發(fā)行模式。主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，積極探索"三農(nóng)"保險(xiǎn)新模式、新機(jī)制，開(kāi)展互助合作保險(xiǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)和種業(yè)保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

四、加大支持"走出去"力度，護(hù)航"一帶一路"戰(zhàn)略

著力發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的功能，鞏固天津外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)展短期出口信用保險(xiǎn)功能，加大對(duì)自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，提升與"一帶一路"沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作水平。擴(kuò)大中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)交通運(yùn)輸、電力、電信、建筑等對(duì)外工程承包重點(diǎn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。加快發(fā)展境外投資保險(xiǎn)，為天津企業(yè)海外投資、產(chǎn)品技術(shù)輸出、承接國(guó)家"一帶一路"重大工程建設(shè)提供綜合保險(xiǎn)服務(wù)。建立健全出口風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管控體系，為出口企業(yè)提供全方位的風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)、資信調(diào)查、商賬追收等服務(wù)。

五、豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

加大對(duì)科技保險(xiǎn)支持力度，大力開(kāi)發(fā)涉及技術(shù)轉(zhuǎn)移、自主研發(fā)、專(zhuān)利技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的專(zhuān)屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。推廣國(guó)產(chǎn)首臺(tái)首套裝備的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。搭建保險(xiǎn)資金支持地方創(chuàng)新融資對(duì)接平臺(tái)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券、創(chuàng)業(yè)投資基金及相關(guān)金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)計(jì)劃，支持設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)結(jié)合。完善小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法，深化政府、銀行、保險(xiǎn)三方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作機(jī)制，著力緩解小微企業(yè)融資難問(wèn)題。支持在天津設(shè)立科技、養(yǎng)老、健康、再保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司，支持建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園。

六、構(gòu)筑保險(xiǎn)民生保障網(wǎng)，參與濱海新區(qū)綜合配套改革

積極推進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)工作，完善多層次的醫(yī)療保障體系。支持發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、失能收入損失保險(xiǎn)等產(chǎn)品。發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有機(jī)銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式，在濱海新區(qū)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。支持天津納入個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。推動(dòng)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)年金等業(yè)務(wù)發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃。研究探索獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃。支持符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在天津投資養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老社區(qū)，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

七、完善支持政策，優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)多種方式購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)服務(wù)，降低公共服務(wù)運(yùn)行成本。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)立法推動(dòng)、政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，進(jìn)一步完善支持天津現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新的政策措施。探索建立保險(xiǎn)業(yè)與社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療、交通管理等部門(mén)之間的信息交流共享機(jī)制。建立完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員信用檔案和信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，積極參與地方信用信息共享平臺(tái)和金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管與司法協(xié)作，推動(dòng)保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制建設(shè)，打擊保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益。發(fā)揮高校資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、精算、航運(yùn)、核保核賠等專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，提升從業(yè)人員素質(zhì)和水平。加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育，增強(qiáng)全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培育成熟理性的保險(xiǎn)市場(chǎng)。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

各有關(guān)方面要充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)參與和服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要意義，把發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)放在落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略的整體布局中統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，按照職責(zé)分工抓緊制定配套措施，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。[1]

天津市人民政府 中國(guó)保監(jiān)會(huì)

2015年7月10日